根据浙江省教育厅办公室、浙江省档案局办公室的《关于贯彻落实高等学校档案管理办法的通知》要求精神,在吴志荣馆长的组织下,11月19日上午和21日上午,档案馆全体工作人员认真学习了教育部27号令《高等学校档案管理办法》。
一、新办法的出台及特点
《高等学校档案管理办法》是在1989年10月国家教委第6号令《普通高等学校档案管理办法》的基础上修订的,旨在通过强有力的法制保障,从根本上保证高校档案事业的与时俱进。它分为总则、机构设置与人员配备、档案管理、档案的利用与公布、条件保障、奖励与处罚、附则七章,共四十三条。与旧办法相比,新办法主要呈现以下五个方面:
1.明确了高校档案工作的体制保障机制
高校档案工作是高等学校重要的基础性工作。《办法》在总则中明确规定:“国务院教育行政部门主管全国高校档案工作。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管本行政区域内高校档案工作”。这一规定,从根本上解决了教育行政部门和档案业务部门管理体制和职责不够明确的缺陷。
《办法》首次规定高校档案工作由高校校长领导,并明确其主要职责是:(一)贯彻执行国家关于档案管理的法律法规和方针政策,批准学校档案工作规章制度;(二)将档案工作纳入学校整体发展规划,促进档案信息化建设与学校其他工作同步发展;(三)建立健全与办学规模相适应的高校档案机构,落实人员编制、档案库房、发展档案事业所需设备以及经费;(四)研究决定高校档案工作中的重要奖惩和其他重大问题。这一规定,开创了我国高等院校档案管理体制改革的新纪元。
2.突出了高校档案工作的内涵建设
为规范高等学校档案工作,《办法》参引了10余个标准或规范,对促进高校档案工作内涵建设具有重要的现实意义。
为适应知识经济和电子信息技术迅速发展的新形势,保证高校档案工作为高校改革与发展和社会建设提供高质量的服务,《办法》指出,高校档案机构要“组织实施档案信息化建设和电子文件归档工作”,并强调指出“高等学校应当对纸质档案材料与电子档案材料同步归档”,突出了时代特征。
《办法》还突出了档案工作的学术性,将“编研、出版档案史料,开发档案信息资源”列入了高校档案机构的管理职责。
关于档案机构的设置和人员配备,《办法》明确规定,档案工作人员不仅要“具备档案业务知识”,还要具备“相应的科学文化知识以及现代化管理技能”,档案馆领导应“热心档案事业,具有高级专业技术职务任职经历”,“有组织管理能力,具有开拓创新意识和精神”,同时要“年富力强,身体健康”,突出了人才兴档、人才强馆的理念。
3.强调了高校档案资源建设的“大档案”理念
《办法》将学生档案纳入归档范围,而且单独设类,彰显了以人为本和重视民生档案的理念。
《办法》强调高校档案机构要重视和加强“对于与学校有关的各种档案史料的征集”,突破了传统归档理论的限制。
《办法》还指出,高等学校“归档的档案材料包括纸质、电子、照(胶)片、录像(录音)带等各种载体形式”,这对于高校档案信息资源的全面和完整,对于加大高校档案信息化建设的力度,方便学校和社会利用档案信息资源,具有重要的现实意义。
4.指明了高校档案工作服务的方向
为促进高校档案工作更好地为高校教学、科研及师生和社会服务,《办法》提出高校档案机构应当为社会利用档案创造便利条件,首次赋予高校档案服务社会的新职能。
《办法》明确指出高校档案机构应充分挖掘档案资源,“采取多种形式(如举办档案展览、陈列、建设档案网站等),积极开展档案宣传工作”,以丰富大学文化和大学精神文明建设的内涵。
《办法》还强调“有条件的高校档案机构,可以申请创设爱国主义教育基地”,这些规定,开创了高校档案工作服务的新领域,拓宽了档案工作服务的辐射面。
5.强化了高校档案工作的条件保障
为保证高校档案事业的健康可持续发展,为学校和社会提供优质和高水平的服务,《办法》强调,“高等学校应当将高校档案工作所需经费列入学校预算,保证档案工作的需求”,还进一步规定“高等学校应当设立专项经费”,促进档案信息化建设,“加快数字档案馆(室)建设”,提高档案工作服务学校和社会的能力。
《办法》要求,“对不符合档案事业发展需要或不符合档案保管要求的馆库,要按照《档案馆建设标准》(建标103-2008)的要求及时进行改扩建或者新建”。这些规定,对全国高校具有普遍的针对性,是高校档案资源体系和服务体系建设的根本保障。
二、努力方向
《高等学校档案管理办法》的修订和发布,体现了国家对高校档案工作的关心和重视,它的发布和实施,对于加快推进现代大学管理制度建设,深化高校档案工作内涵建设,提高档案服务高等教育与经济社会发展的能力和水平,具有十分重要的意义。结合我校档案工作实际情况,大家查找了存在的问题和不足,进一步明确了今后我校档案工作的努力方向。首先进一步按照《办法》做好各项档案工作;第二要对全校师生员工进一步加强档案宣传工作,增强个人档案意识;第三要加大档案信息化建设力度,紧跟学校发展步伐;第四进一步完善各项管理制度,坚持做好档案的规范化管理。